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            發布論文

            勐臘縣國有林場現狀和發展措施研究

              2020-08-26    上傳者:管理員

            摘要:通過對勐臘縣林業尤其是勐臘縣國有林場發展歷程充分熟悉了解,全程參與勐臘縣國有林場體制改革、實施方案以及經營方案編寫的基礎上完成的。本文通過對我國有林場現狀、勐臘縣林業和國有林場現狀進行闡述及存在的問題進行剖析,發展經驗進行總結,對勐臘縣國有林場未來發展的方向提出了一些自己的看法和建議,旨在為進一步保護好勐臘縣森林資源的同時,更好地發展勐臘縣國有林場。

            • 關鍵詞:
            • 勐臘縣國有林場
            • 發展對策
            • 林業
            • 森林資源
            • 現狀
            • 加入收藏

            1949年新中國成立以來,我國先后共開展了8次全國森林資源清查。第8次全國森林資源清查結果顯示,全國森林面積2.08億公頃,森林覆蓋率21.63%,森林蓄積151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃,蓄積24.83m3。森林在涵養水源和保持水土、改善生活環境、凈化空氣,環境污染防治方面具有重要作用。目前,森林資源不斷減少,不僅使木材和林副產品短缺,加劇了供需矛盾,而且給生態環境帶來了嚴重的不良后果。

            另一方面,森林保護環境、吸毒消塵、殺菌滅病的作用也被削弱或消失。總之,生態環境的惡化已向人們提出了嚴峻的挑戰。保護森林和生態是建設生態文明的根基,深化生態文明體制改革,健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場也是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地,是維護國家生態安全最重要的基礎設施,在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用,為國家經濟建設作出了重大貢獻。

            但長期以來,國有林場管理體制不完善,森林資源過度開發,民生問題較為突出,嚴重制約了生態安全保障能力。為積極探索國有林場改革路徑,建立健全國有林場經營管理體制,進一步增強國有林場林區生態功能和發展活力。2018年,全國各地、各部門(系統)全面貫徹黨的十九大精神,以習近平生態文明思想為指導,認真踐行綠水青山就是金山銀山理念,以建設美麗中國為總目標,以滿足人民美好生態需求為總任務,以增綠增質增效為主攻方向,統籌山水林田湖草系統治理,組織動員全社會力量推進大規模國土綠化行動,國土綠化事業取得了新成績。全國共完成造林707.4萬公頃,森林撫育851.9萬公頃,治理退化草原666萬公頃以上,為維護國土生態安全、建設生態文明和美麗中國作出了重要貢獻。

            但是我國森林資源總量不足,結構不合理,質量較差,分布不均,木材供需矛盾尖銳,資源浪費嚴重,經營理論和技術滯后,產業體系雷同,層次低、產值低、效益差,林業資源減少日益嚴重的突出問題,而其中國有林場又在林業中起到關鍵作用,經營發展好國有林場也就是我國林業向前發展邁進的關鍵步驟。因此,國有林場管理創新的意義與價值重大。國家領導人深知生態文明建設就是當前我國發展建設重要工作之一,黨中央、國務院先后提出了《加快林業發展決定》、還出臺了《國有林場管理辦法》《國有林場改革方案》加大了對國有林場發展的支持,提出指導意見,為國有林場在新時期發展指明了方向,勐臘縣國有林場也得千載難逢的機遇,從2016年4月國有林場改革起動至2018年1月,勐臘縣國有林場完成了體制改革,進入了新時期,但是仍然面臨著一定的問題和挑戰,在未來如何更好地發展也將是擺在國有林場面前的問題。


            1、國內國有林場現狀


            1.1 國有林場基本情況

            經過50多年的建設,目前,全國國有林場總數已達到4855個,分布在31個省(區、市)的1600多個縣(市、旗、區),現有職工總人數66萬人。經營總面積9.3億畝,其中林業用地面積7.5億畝,森林面積6億畝,森林蓄積量22億立方米,分別約占全國林業用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。

            1.2 國有林場改革情況

            據資料顯示:目前,全國共4612個國有林場改革任務基本完成,占國有林場總數4855個的95%,28個省份完成省級自驗收工作,改革總體進展順利,保生態、保民生、創新體制、活化機制成效明顯。國家林業和草原局積極會同國家發展改革委、財政部等有關部門,堅持保生態、保民生的改革原則,采取有力措施,落實改革任務,各項工作取得明顯成效。全國國有林場6.7億畝森林資源得到有效保護,全面停止了天然林商業性采伐,國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米,占國有林場年采伐量的50%。森林得到休養生息,物種得到發展保護,森林質量明顯提升,森林蓄積比改革前增加了4億立方米。林區民生顯著改善,已累計改造完成國有林場職工危舊房54.5萬戶,職工年均工資達4.5萬元,是改革前的3.2倍。職工基本養老保險、基本醫療保險參保率為100%。通過發展森林旅游和林下經濟等特色產業增加就業,轉崗、提前退休等途徑,安置富余職工16萬多人。


            2、勐臘縣國有林場概況


            2.1 歷史沿革

            勐臘縣國有林場是勐臘縣唯一的林場,前身為勐臘縣國營林場,組建于1979年,由木材站沿革而來,屬勐臘縣唯一國有森工企業,隸屬于勐臘縣林業和草原局。

            70年代末,為解決全縣軍民的木材需求,勐臘縣于1979年成立了木材站,負責全縣的木材生產和供應工作。木材站成立后根據木材供應情況考慮到采伐與育林,于1982年3月經縣人民政府批準成立了采育結合的尚勇國營林場,實行采伐和育林并舉。為有效利用全縣森林資源,使資源可持續發展,經縣人民政府批準于1984年成立了勐臘森林資源開發公司,屬縣林業局領導的國有森工企業,公司下轄采育林場、木材加工廠、服務部等機構,財務上實行兩級核算的管理制度。1986年10月根據省林業廳“關于在勐臘縣建立珍貴速生用材林基地”的任務,縣人民政府又決定以尚勇林場為主擴建勐臘、勐捧兩個分場,將森林資源開發公司更名為勐臘縣國營林場,2017年國有林場改革后更名為勐臘縣國有林場。

            勐臘縣國有林場自1998年勐臘縣實施天然林資源保護工程起,停止了木材采伐營銷活動,當時在崗人員全部從“砍樹人”轉變為“護林人”,納入天保工程人員管理,從事天然林資源保護工作,企業的職能從經營木材為主轉為管護森林資源為主,不再進行經營創收,而行使著公益性的職能,單位建設和發展以中央財政撥入的森林管護費作為工作經費,1997年國有林場改革后按照公益一類事業單位管理。

            2.2 林場經營面積及管護面積概況

            勐臘縣國有林場經營區總面積41470.2hm2,其中:林業用地面積40525.4hm2,非林地面積944.8hm2。林業用地面積40525.4hm2由勐臘縣人民政府按相關規定核發林權證到勐臘縣國有林場。

            1998年從實施天然林資源保護工程起,勐臘縣國有林場負責全縣除西雙版納國家級自然保護區、磨憨管委會以外的國有林。根據《天然林資源保護工程二期云南省勐臘縣實施方案》,勐臘縣國有林場管護勐臘縣國有林面積20.59萬公頃,加上林場經營區中的非林地面積944.8hm2,林場總管護面積20.68萬公頃。通過國有林場改革后,現林場總管護面積21.42萬公頃。

            2.3 自然地理

            2.3.1 林場區位

            勐臘縣是云南省最南端的一個邊境縣。東部和南部與老撾國接壤,西邊與緬甸隔江相望,西北與景洪市相接,北面與普洱市江城縣毗鄰。國境線長達740.8km(中老段677.8km,中緬段63.0km)。地理位置介于東經101°05′~101°50′,北緯21°09′~22°24′之間,南北長120km,東西寬57km,國土總面積7056km2。

            勐臘縣國有林場位于勐臘縣東南部,林場土地總面積41470.2hm2。分為四個營林區,跨5個鄉鎮,其中:

            勐捧經營區,位于關累鎮、勐捧鎮和勐臘鎮,地理位置介于東經101°20′39″~101°30′47″,北緯21°24′07″~21°37′03″之間,面積13274.5hm2。

            各三府經營區,位于勐捧鎮和勐滿鎮,地理位置介于東經101°12′46″~101°17′09″,北緯21°18′38″~21°22′25″之間,面積1701.1hm2。

            勐滿經營區,位于勐滿鎮,地理位置介于東經101°12′40″~101°24′25″,北緯21°10′25″~21°16′37″之間,面積7270.7hm2。

            尚勇經營區,位于尚勇鎮,地理位置介于東經101°30′07″~101°43′49″,北緯21°10′21″~21°24′24″之間,面積19223.9hm2。

            2.3.2 地形地勢及地貌

            勐臘縣處于瀾滄江深大斷裂以東,橫斷山脈以南,屬無量山南延尾梢,整個地勢東北高,西南和南部低,地貌以中低山地貌為主,地形北部為中山山地,中部為石灰巖溶山地,南部為低山寬谷盆地。全縣最高點位于東北部靠近國境線的黑水梁子,海拔2023m,最低點在西南部的南臘河與瀾滄江匯合處,海拔僅480m,大部分處于海拔500~1500m之間。

            勐臘縣國有林場處于海拔580~1690m之間,林場內主要地貌類型為:

            (1)谷地(小壩子)地貌

            分布在勐臘鎮、勐棒鎮,地勢較平坦,壩子及周圍水熱條件十分優越。

            (2)低山地貌

            主要分布瀾滄江下段及羅梭江的下游,屬侵蝕低山類型,河谷較為寬闊,濕熱條件更加明顯。

            (3)中山地貌

            地勢較高,氣候溫涼。

            2.3.3 氣候

            勐臘縣地處北回歸線以南,屬北緣熱帶河谷濕熱季風區,熱量豐富年溫差小,雨水充沛,旱、雨季分明,夏秋多雨,冬春多霧,風速小,水熱垂直變化較明顯。年平均氣溫21.7℃,年極端最低氣溫7.4℃,年極端最高氣溫37.8℃,≥10℃的年活動積溫在5225~7884℃之間。年降雨量1100~1600mm,雨季始于5—6月,集中于7—8月,旱季在11月至次年4月。年均總蒸發量1657mm,與降水量幾乎相等,相對濕度80%~90%。壩區平均風速0.5m/s,靜風率達60%以上,冬春季霧大,全年霧日達192.5d,全年總日照2006.1h。

            勐臘林場位于北回歸線以南,地處內陸低緯度區域內,終年太陽高度角大,投射到地面的熱量充足。林場氣候具有北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶等不同氣候類型。

            2.3.4 森林植被

            勐臘縣國有林場地處熱帶北緣,在中國植被區系劃分中屬北熱帶雨林、半常綠季雨林、西雙版納山間盆地季雨林范疇。主要植被類型有:

            (1)季節性雨林

            主要群系有千果欖仁-絨毛番龍眼林、版納青梅林、番龍眼林和望天樹林(勐臘補蚌)等。主要分布在海拔800m以下地區。

            (2)山地雨林

            主要群系有肉托果-滇楠-龍果林、糖膠樹-毛荔枝林和雞毛松-煙斗石櫟林。主要分布在海拔700~1000m的低丘階地地區。

            (3)半常綠季雨林

            主要群系有高榕-毛麻楝林、中平樹林、鐵刀木林和山黃麻林。主要分布在海拔800~1600m地區。

            (4)落葉季雨林

            主要群系有木棉-楹樹林、羊蹄甲林和柚木林。主要分布在海拔1600m以下。

            (5)石灰巖山地季雨林

            主要群系有四數木-閉花木林和篦齒蘇鐵-羊蹄甲林。主要分布在海拔500~1240m之間。

            (6)季風常綠闊葉林

            主要群系有印栲-刺栲林、小果栲-截頭石櫟林、湄公栲-截頭石櫟林和石櫟肋果茶葉林等。主要分布在海拔800~1690m之間。

            (7)人工植被類型

            主要有橡膠林、柚木林和茶葉等。

            2.4 社會經濟情況

            2.4.1 機構編制

            勐臘縣國有林場改革后,單位性質為公益一類全額撥款事業單位,隸屬于勐臘縣林業和草原局,機構級別為副科級。共5個林場領導職位數共設3個,即1正2副,另外行政辦和財務室1個。林場業務范圍:木材制品、林產品、鋸材加工、天然林資源管護、森林撫育、工程造林等森林資源培育任務。林場內部機構設置:場部設天保辦公室、營林辦公室、防火辦公室、行政辦公室、場長室、財務室。林場下設29個森林管護站,管護全縣9個鄉鎮的國有土地面積21.42萬公頃。林場經營區范圍內,涉及5個鄉鎮,設4個經營區、16個管護站,管護林場經營面積41470.2hm2。

            2.4.2 人員結構

            至2018年年底,勐臘縣國有林場在冊固定職工170人,其中:退休職工75人,在崗職工95人。在崗職工中:(1)按性別分:男性職工64人,女性職工34人;(2)按學歷分:本科4人(全日制的2人),大專以上45人(全日制的4人),中專16人,高中及下42人;(3)按技術職稱分:高級工程師8人,工程師21人,助理工程師41人,技術員17人;無技術職稱8人;(4)按職工持有身份證年齡劃分,見表1。

            表1勐臘縣國有林場在職職工年齡劃分

            截至2018年底,勐臘縣國有林共有管護人員共計303人,其中林場職工95人,天保長聘護林員208人,絕大多數學歷高中以下學歷。

            2.4.3 經營收入

            林場自實施天保工程后,全員轉為天然林管護為主,經營創收不再是主要業務。截至2018年底,勐臘縣國有林場主要資產有0.97萬畝橡膠地(含農工股份),在縣城曼它拉路有一幢樓房,建筑面積1889.76m2;在縣城北路靜御里小區有三間門面房,面積143m2。林場經營總收入約為140.5萬元,分別是:土地承包面積82935畝,收取土地承包費92.2萬元;經營橡膠面積9700畝,收取橡膠林地管理費20.4萬元;收取房屋租賃費27.9萬元。以上經營收入除用于林地管理外,其余資金均用于林場公務支出。改革后,林場經營的橡膠地按照收取林地管理費的方式管理,所得土地承包費、林地管理費和房屋租賃費等經營收入上交縣財政處理。

            2.5 林場基礎設施現狀

            2.5.1 道路交通、供排水及通信

            勐臘縣距景洪市128km,距昆明公路里程658km,交通便利。有7條公路通抵老撾、緬甸,其中3條柏油路直通老撾北部三省豐沙里省、南塔省和烏多姆賽省。縣內公路總長2441.0km,公路密度355m/km2,現已形成以昆曼高速公路、國道、省道為主通道,縣鄉(鎮)道為骨干,鄉村道為基礎的“三縱三橫”貫穿東西南北連接東南亞的交通網絡。除公路外,在關累碼頭有瀾滄江—湄公河的水上航運通道。

            林場經營區內昆曼大通道穿境而過,有國道、省道各一條,縣道三條,鄉村道目前可直達管護站,但仍有44km路面需要硬化,有待納入全縣交通路網規劃,經營區內有各類林區道路391km,各管護站點供排水與通信暢通。

            2.5.2 房建及其他設施

            勐臘縣國有林場在全縣范圍內現有管護站房屋建筑面積8340m2,其中危房數量400m2。首批管護站大部分建于1998年的一期天保工程,建設面積較小,由于林場管護面積分散,護林站點多面廣,其結構是磚木結構,生產生活設施配套不全。2012年實施二期天保工程后,勐臘縣國有林場在全縣范圍內共有29個站,生產生活設施配套不很齊全。

            現有7個管護站設施較為陳舊,其中4個管護站已成為危房,直接危及護林員的生命安全,亟需加以重建。其中原址重建4個:尚勇磨整站、尚勇站、易武曼乃站、勐滿大黑山站;異地新建3個:尚勇董宗堡站、象明核桃地站、象明曼拱站,建設面積每個站220m2。

            2.5.3 森林保護設施(設備)條件

            為做好森林資源管護,按照森林資源管護的工作內容,要求護林員森林防火期間每月巡山工作日不得少于20d。根據工作需要,從2013年起,勐臘縣國有林場為各管護站配備越野摩托車91輛,并制訂《勐臘縣國有林場摩托車管理制度》,按制度規定使用摩托車。

            2016年勐臘縣電信公司與林場簽訂使用“龍慧地球”信息管理平臺,開通勐臘縣森林資源管護“互聯網+林業E通”———巡山護林業務,林場為經營區內職工、護林員購置護林員管理手持終端設備71臺,使全場擁有護林員管理手持終端設備159臺,供各森林管護站巡山使用,巡護信息與林場場部三臺電腦連接,對管護站實行聯網管理。

            “龍慧地球”提供全三維狀態下的瀏覽查詢,全方位、多角度查看各種地理信息;提供谷歌、天地圖多種公共資源影像的接入,以及高德、騰訊、谷歌等路網信息接入,具備可視范圍分析、周邊重要設施查詢等功能,支持全三維狀態下的編輯數據。對森林資源管護、護林員定位、巡護軌跡跟蹤等林業工作,實現了科技化管理。

            2019年,中國電信勐臘分公司又與勐臘縣林業和草原局合作,繼續加大森林資源管護“互聯網+林業E通”———巡山護林業務。而且各站電腦也陸續配備到位,加大了無紙辦公條件的投入。

            2.6 森林資源現狀

            2.6.1 各類土地面積

            據2016年勐臘縣森林資源二類調查數據顯示,勐臘縣國有林場土地總面積41470.2hm2,其中:林業用地面積40525.4hm2,占土地總面積的97.7%;非林地面積944.8hm2,占土地總面積的2.3%。森林覆蓋率96.3%。

            在林業用地中,有林地面積39813.7hm2、占林業用地面積的98.2%,灌木林地面積153.1hm2,占林業用地面積的0.4%;未成林造林地面積443.9hm2,占林業用地面積的1.1%;無立木林地面積35.3hm2,占林業用地面積的0.1%;宜林地面積79.4hm2,占林業用地面積的0.2%。

            2.6.2 各類森林、林木面積蓄積

            勐臘縣國有林場有林地(不涉及疏林地)面積39813.7hm2,活立木總蓄積7054200m3。在活立木蓄積中有林地蓄積7044880m3,占活立木總蓄積的99.90%;散生木蓄積7540m3,占活立木總蓄積的0.09%;四旁樹蓄積1780m3,占活立木總蓄積的0.01%。

            2.6.3 森林資源的使用權狀況

            勐臘縣國有林場林地面積40525.4hm2,活立木總蓄積7052420m3。按林木使用權統計為:國有面積36742.1hm2、蓄積6670240m3,集體面積88.2hm2、蓄積10330m3,個人面積3680.0hm2、蓄積371850m3,無權屬面積15.1hm2、無蓄積。

            2.6.4 森林類別區劃

            勐臘縣國有林場林業用地面積40525.4hm2,按森林類別劃分,生態公益林面積28261.9hm2,占林業用地面積的69.7%;商品林面積12263.5hm2,占林業用地面積的30.3%。

            (1)生態公益林

            勐臘縣國有林場生態公益林面積28261.9hm2、蓄積5680190m3,其中:國家級公益林面積18473.0hm2、蓄積3735000m3,省級公益林面積6772.8hm2、蓄積1252220m3,縣級公益林面積3016.1hm2、蓄積692970m3。

            按地類統計:純林面積8390.9hm2、蓄積1603740m3,混交林面積19007.3hm2、蓄積4071870m3,竹林面積522.2hm2、散生木蓄積4470m3,其他灌木林地面積32.7hm2,人工造林未成林地面積216.8hm2,其他無立木林地面積14.4hm2,宜林荒山荒地面積77.6hm2、散生木蓄積110m3。

            (2)商品林

            勐臘縣國有林場商品面積12263.5hm2、蓄積1372230m3,其中:純林面積793.1hm2、蓄積151900m3,混交林面積987.1hm2、蓄積235270m3,喬木經濟林面積9822.2hm2、蓄積983290m3,竹林面積290.9hm2、散生木蓄積1670m3,灌木經濟林面積117.5hm2、散生木蓄積30m3,其他灌木林地面積2.9hm2,人工造林未成林地面積227.1hm2、散生木蓄積60m3,其他無立木林地面積20.9hm2、散生木蓄積10m3,宜林荒山荒地面積1.8hm2。

            (3)其他類型

            據調查,根據《勐臘縣中低產林判定標準》,結合森林資源規劃設計調查,確定的勐臘縣國有林場低產低效林面積2250.5hm2。有經濟林勐臘縣國有林場經濟林面積9939.7hm2。有竹林面積813.1hm2。按竹種統計為:其他竹(黃竹等)面積733.2hm2牡竹面積79.9hm2。有灌木林面積153.1hm2,其中:國家特別規定灌木林面積117.5hm2,其他灌木林面積35.6hm2。


            3、勐臘縣國有林場存在的主要問題及對策


            3.1 存在的主要問題

            (1)森林權屬不清,產權關系不順,保護開發利用二者之間仍然存在矛盾。

            雖然我場已經完成體制改革,從原來的企事業制度變為生態公益性事業單位,主要從事森林資源保護,不再是以創利為主要職責,而且目前還沒有完全厘清所有林地權屬,部分經濟林地產權有待進一步完善。另外,從我場經營區和我縣林地狀況、我場森林類別劃分及林地使用狀況可以算出,仍然有部分商品林、經濟林,森林資源利用率不高,目前仍然沒有發揮到物盡其用,存在資源浪費,如何做到因地制宜,物盡其用,處理好保護與開發利用之間的矛盾關系,這也是擺在我縣黨委、政府和林草局領導面前的問題。

            (2)林業基礎設施有待加強。

            隨著天保工程第二期的啟動,十九大的召開,國家把生態文明建設放在戰略高度,勐臘縣國有林場改革的完成,國家、省、州上級部門在我縣林業基礎設施投入加大,2018年我縣重建或修繕共7個森林資源管護站,每個站還配備了2輛摩托車,每位護林員配備了手機進行實時監控和上級發現問題,站員之間,站與站之間,站與當地政府、林業站之間,站與上級主管部門之間保持了無障礙溝通,幾乎所有管護配備電腦,管護人員的生活生產得到明顯改善,但是,仍有部分站臺基礎設施條件還有待改善。

            (3)全縣護林隊伍業務素質能力亟待提高。

            從我場人員結構可以看出,全場170人中只有本科學歷4人,全日制的只有2人,大專人員45人,但全日制的職工只有4人,在300多個職工和長期護林員中,低文憑人員占較大比重,職工素質比較低,尤其是專業性的高素質人員更為緊缺,由于,我場在職在編崗位只有5個,要引進較高知識文化水平,高素質的專業性人才更為艱難,要提高整個護林隊伍素質任重道遠。

            (4)資源監督低效,森林資源保護監管體制有待完善。

            由于我場剛剛完成體制改革,職工的工作積極性也被調動,森林資源保護成效顯著,但由于長期處于半企業狀態,監管制度有待完善。

            (5)全縣群眾愛林護林意識不強。

            我縣處于邊境與老撾、緬甸接壤,多民族居住,外來流動人口眾多,而且又處于熱帶雨林地區,自然條件優越,全縣群眾愛林護林意識不強,毀林開墾種植經濟作物,損壞生態環境事情時有發生,給森林保護帶來很大的壓力。

            (6)管護站辦公條件有待加強。

            目前,勐臘縣國有林場體制改革剛剛結束,部分基礎設施得到改善,辦公條件也好轉,基本配備了電腦、摩托車等現代化工具,巡護、無紙化辦公得到推廣,但離現代林業工作要求還有較大差距。

            3.2 對策

            針對目前國有林場存在問題,結合勐臘縣國有林場實際情況,要保護好勐臘縣森林資源,維護好全縣生態安全,進一步發展好國有林場,未來必須做好以下幾方面工作:

            (1)建立健全創新的森林資源保護體制,充分利用好現有條件。

            勐臘縣國有林場要進一步發展,必須在管理體制方面進行創新。制定出一個科學、合理的發展經營方案,建立健全森林資源管理體制,形成高效的國有森林資源管理機構。目前,勐臘縣國有林場主要功能是培育和保護森林資源、維護國家生態安全,專業從事森林資源管護、森林防火、森林撫育和森林資源培育等公益服務事業。國有林場經營管理實行由現行的生產者、經營者向管理者轉變,由“采伐林木養人”向“因養林而養人”轉變。明確國有林場森林資源國家所有,明晰國有林場林地林木權屬,對國有林場尚未換發林權證的,依法核發新版林權證。嚴厲打擊破壞國有森林資源違法行為,確保資源得到有效保護。雖然國有林場森林資源已納入天保工程進行管護,但還有一定的經濟林地,在保持國有林場生態系統完整和穩定前提下,按照科學規劃原則,充分發揮現有條件,因地制宜,分類經營管理,鼓勵社會資源、林場職工發展林下經濟、森林旅游等特色產業。對目前的經營活動,按“收支兩條線”規定進行管理,實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

            (2)加大財政支持力度,完善基礎設施建設。

            勐臘縣國有林場林區的基礎設施還很薄弱。管護用房大多老舊,且林場林區道路、供電、通訊等基礎設施十分落后。今后將林場基礎設施建設納入勐臘縣發展規劃,積極向上級部門申請資金,在現有專項資金渠道內,加大林區道路、供水、供電、通信、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設投入,將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃,加快國有林場電網改造升級。在現有投資渠道的基礎上,進一步加大對林場林區基礎設施建設的支持力度,硬件得到升級,特別是要安排資金支持林場林區道路建設和現代化辦公條件,解決好職工管護站點用房問題和現代化科學化辦公條件,使林場林業工作與現代林業無縫對接,能科學高效地完成勐臘森林資源管護。

            (3)加強林業管理人才隊伍建設。

            目前,勐臘縣國有林場在職在編人員只有5名,其他的都是政府購買服務,因此多年來都未能進行專業技術人才引進,隊伍老化嚴重,綜合素質無法進一步提高,要完成現代化、科學化、規范化的林業工作,加強隊伍建設迫在眉睫。“問渠那得清如許?為有源頭活水來。”要解決當前問題,一方面向政府申請編制,引進高素質的專業人才,作為隊伍的帶頭人。另一方面,積極爭取對現有隊伍進行強化培訓學習的資金、機會,掌握現代林業的技術要求技能,提高他們的綜合素質,建立一支更先進、更科學、具有現代化特色高素質的森林管理隊伍,是進一步完成好森林資源的保護工作,國家生態安全堅實的基礎。


            4、結語


            總之,勐臘縣國有林場是勐臘縣現有的一支十分重要的森林資源保護隊伍,它已經順利進行了體制改革,明確了職責,主要功能是培育和保護森林資源、維護國家生態安全,專業從事森林資源管護、森林防火、森林撫育和森林資源培育等公益服務事業,成效顯著,但仍存在林區的基礎設施還很薄弱、管理體制有待創新、隊伍老化嚴重,綜合素質不高等諸多問題。要完成現代化、科學化、規范化的林業工作,如何制定出一個科學、合理的發展經營方案,建立健全森林資源管理體制,形成高效的國有森林資源管理機構,進一步加大林業基礎設施建設力度,加強隊伍建設迫在眉睫,打造一支更先進、更科學、具有現代化特色的森林管理隊伍,同時實現經濟效益、生態效益、社會效益增加是擺在當前領導班子面臨的難題。


            參考文獻:

            [1]敖安強.從我國資源現狀看當前國有林管理創新的核心問題[J].北京林業大學學報:社會科學版2011,10(4):49-53.

            [2]張哲瑋.國有林場改革發展現狀及存在的問題[J].林業科技情報,2018,50(4):74-76.

            [3]國家林業局.第八次全國森林資源清查結果[J].林業資源管理,2014(1):3-4.

            [4]云南省林業調查規劃院.2016年勐臘縣森林資源規劃設計調查報告[R].

            [5]中共中央國務院關于印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》的通知(中發〔2015〕6號)[EB/OL].

            [6]勐臘縣林業局.勐臘縣林業局2018年度政府信息公開工作年度報告[R].

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            [8]肖興威.中國森林資源與生態狀況綜合監測體系建設的戰略思考[J].林業資源管理,2004(3):1-5.


            高懷松,黃俊兵,魯云蓮,潤燕.勐臘縣國有林場現狀及發展對策[J].低碳世界,2020,10(08):214-218.

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